石化行業(yè)正在醞釀出臺整治產(chǎn)能過剩的方案，或?qū)⑨槍Σ煌淖有袠I(yè)采取不同措施。該方案目前正處在前期市場調(diào)研中，有望在今年上半年形成初步方案。

過去十年，石化行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速超過20%，行業(yè)整體產(chǎn)能大大提高，而地方政府在淘汰落后產(chǎn)能方面積極性不高。另外，在國家“上大壓小”政策鼓勵下，大型石化項(xiàng)目開工建設(shè)、投產(chǎn)，加劇了石化行業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。

固定資產(chǎn)投資增速27%

2012年，石化行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額持續(xù)高位運(yùn)行。z*新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年石化行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速或接近27%，超過2011年。自2003年起，石化行業(yè)進(jìn)入高投入期，“十一五”期間固定資產(chǎn)投資曾創(chuàng)出37%的同比增速。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會2013年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年1—11月，石化行業(yè)完成投資1.55萬億元，同比增長26%，高于同期全社會固定資產(chǎn)投資增幅4.9個百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年的投資增速將在27%左右;新開工項(xiàng)目11537個，同比增長7.9%。

2008年之前，化工產(chǎn)品價格一路上揚(yáng)，個別行業(yè)的利潤率高達(dá)500%，激發(fā)了企業(yè)投資熱情，一大批項(xiàng)目密集開工建設(shè)，并在z*近幾年里形成產(chǎn)能。新增的產(chǎn)能遭遇中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的寒流，沒有能夠被及時消化，成為產(chǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān)，拖累各種石化產(chǎn)品的價格走低。

中國石化聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，2012年，純堿、電石、甲醇、PVC、磷肥等產(chǎn)品價格長期在歷史低位徘徊。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會信息與市場部副主任祝說，2012年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體低迷、化工產(chǎn)品需求增速放緩，石化行業(yè)的產(chǎn)能過剩給相關(guān)企業(yè)帶來一定的經(jīng)營壓力，化工產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，但多數(shù)企業(yè)并沒有因此退出市場，少數(shù)企業(yè)靠停工渡過難關(guān)，期間還有不少新項(xiàng)目開工。

石化行業(yè)整體低迷，并沒有影響到企業(yè)的投資熱情，2012年10個石化企業(yè)中有1個投資了新的石化項(xiàng)目。

何興是江蘇一個石化產(chǎn)業(yè)大縣的小企業(yè)主，春節(jié)過后，何興的工廠很快就開工了。他告訴記者，2012年10月以后，化工產(chǎn)品的需求有所好轉(zhuǎn)，加上春節(jié)后恰逢一些下游生產(chǎn)企業(yè)制定2013年的采購計(jì)劃，為企業(yè)盡早開工奠定了基礎(chǔ)。

民間市場監(jiān)測機(jī)構(gòu)息旺能源和卓創(chuàng)資訊的數(shù)據(jù)顯示，2013年春節(jié)過后，包括尿素、聚烯烴、氯堿、燒堿在內(nèi)的化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開工情況較好，一些企業(yè)甚至滿負(fù)荷生產(chǎn)，而氯堿在石化行業(yè)中一度被認(rèn)為是產(chǎn)能過剩z*嚴(yán)重的行業(yè)之一。

地方政府的引資沖動

盡管石化行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，但在吸引新的產(chǎn)能還是淘汰當(dāng)?shù)芈浜螽a(chǎn)能之間，地方政府更青睞前者，他們私下的小算盤加大了中央控制產(chǎn)能的難度。

“雖然國家要求淘汰落后產(chǎn)能，但是石化產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)榈胤紾DP做出巨大貢獻(xiàn)。再加上地方政府還要為淘汰的落后產(chǎn)能提供補(bǔ)貼，也在考驗(yàn)著地方政府的財(cái)力。”何興說，在淘汰落后產(chǎn)能時，地方政府需要收回原來化工廠的土地，還要提供一些補(bǔ)助，這考驗(yàn)著一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力，也影響了地方的積極性。

中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者獲悉，國家財(cái)政共投入了幾十億元淘汰落后產(chǎn)能，被納入到補(bǔ)助目錄中的有二十多個產(chǎn)品，其中石化產(chǎn)品只有一個，這使得國家財(cái)政對地方淘汰落后產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)支持非常有限。

而如果地方政府能夠引入一個大型石化項(xiàng)目，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)卻能起到立竿見影的拉動作用，將創(chuàng)造出大量的稅收，拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。以中國z*大的兩家石油公司——中國石油和中國石化為例，其所上繳的稅收約占到中國全部稅收總額的近一成。

國內(nèi)某國有石油企業(yè)在山東一家分公司的人士告訴中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者，國有企業(yè)上繳的稅收包括兩塊——國稅和地稅，其中國稅占大頭，地稅占小頭，國稅中有一部分返回給地方政府。

大型化工項(xiàng)目的建設(shè)還能為地方政府打造產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造便利條件。記者在山東、河南、河北、四川等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣谝恍┐笮偷幕ぴ仙a(chǎn)廠附近配套建設(shè)化工園區(qū)，并想方設(shè)法將資源留在當(dāng)?shù)兀恍┑胤降腉DP和稅收中大量依靠化工項(xiàng)目，甚至在個別地區(qū)，石化產(chǎn)業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP的比重達(dá)到80%以上。

何興對記者說，在他考察過的山東、河南、江蘇、河北四省，政府在招商時都會要求單位面積投資密度，優(yōu)先考慮投資密度高的行業(yè)，而石油石化行業(yè)恰恰是高投資和高產(chǎn)出的行業(yè)，一些大型的煉油和化工項(xiàng)目會受到另眼相待，特別是一些大企業(yè)投資的技術(shù)相對先進(jìn)、環(huán)境保護(hù)做得相對較好的項(xiàng)目，成為地方政府之間互相爭奪的香餑餑。

看得見的利益下，石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的“財(cái)神”，各地政府制定了符合自身區(qū)域發(fā)展利益的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各地規(guī)劃的石化產(chǎn)品生產(chǎn)總量相加后，幾乎每個石化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模都超出了前一年的總和。

風(fēng)險短期可控，長期存隱憂

在地方的投資沖動下，石化行業(yè)同質(zhì)化產(chǎn)品市場競爭激烈，甚至部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過剩的苗頭，一些新興產(chǎn)業(yè)的裝置利用率在50%左右徘徊。但是，大部分石化企業(yè)并不擔(dān)憂產(chǎn)能過剩，他們通過工廠的停工檢修來規(guī)避產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。

何興說，每年的特定時段，都會有一些工廠停工檢修，市場上該產(chǎn)品的價格就會上漲，為相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造出盈利的空間，而今這一方式已經(jīng)成為整個石化產(chǎn)業(yè)的潛規(guī)則，也讓產(chǎn)能過剩的概念變得模糊，沒有辦法明確界定。

而地方政府也不擔(dān)憂企業(yè)的經(jīng)營情況，在他們看來，不管企業(yè)的經(jīng)營情況如何，只要還在開工運(yùn)營，該納的稅是不能缺的。

與此同時，石化行業(yè)的子行業(yè)眾多，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多樣化，除了大規(guī)模的煉油、乙烯等投資額超大的石化項(xiàng)目外，規(guī)模相對較小的化工項(xiàng)目的審批權(quán)限大多掌握在地方政府手中，增加了控制產(chǎn)能總量的難度。

在何興看來，雖然石化目前能夠通過自我調(diào)整消化掉產(chǎn)能過剩帶來的產(chǎn)品價格低、企業(yè)利潤薄等問題，但是如果不加控制，將來必然會顯現(xiàn)出對行業(yè)的破壞性，不能長期單純地依靠行業(yè)自身調(diào)整，需要相關(guān)政府主管部門提前介入。

知情人士告訴記者，石化行業(yè)正在醞釀出臺整治產(chǎn)能過剩的措施，或?qū)⑨槍Σ煌淖有袠I(yè)采取不同的措施，而目前還處在前期的市場調(diào)研中，有望在2013年上半年形成初步的方案。“石化行業(yè)目前是結(jié)構(gòu)性的過剩，中低端的同質(zhì)化產(chǎn)品比重過大，高端的產(chǎn)品產(chǎn)量太少，需要進(jìn)口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將解決一部分產(chǎn)能過剩問題。”