【壓縮機(jī)網(wǎng)】進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展顯著加快，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量將達(dá)到 2200億方，進(jìn)口氣達(dá)到1800億方，消費(fèi)量達(dá)到4000億方，對(duì)外依存度將達(dá)到45%。然而，相對(duì)于天然氣產(chǎn)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度，我國(guó)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制及相關(guān)政策措施明顯滯后。

　　

　　雖然進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)天然氣價(jià)格經(jīng)歷多次調(diào)整，對(duì)天然氣工業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展起到了一定的積極作用，但由于天然氣定價(jià)機(jī)制沒(méi)有及時(shí)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的變革，致使現(xiàn)行價(jià)格沒(méi)有完全起到對(duì)市場(chǎng)供求和資源配置的調(diào)控作用，從而影響生產(chǎn)商、供應(yīng)商，甚至消費(fèi)者的積極性。

　　

　　合理的天然氣定價(jià)機(jī)制，以及政府對(duì)天然氣價(jià)格科學(xué)合理的管理和調(diào)控政策是天然氣市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此有必要對(duì)現(xiàn)行價(jià)格進(jìn)行改革，形成一套科學(xué)合理、反映市場(chǎng)供求、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)育、能充分體現(xiàn)天然氣利用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。

　　

　　一、我國(guó)天然氣市場(chǎng)的基本特征分析

　　

　　天然氣市場(chǎng)的特征是制定價(jià)格的基本，只有弄清楚市場(chǎng)基本情況才能制定出科學(xué)合理的價(jià)格。

　　

　?。ㄒ唬┏醪叫纬闪硕鄽庠垂?yīng)格局，天然氣供應(yīng)安全保障度得到提高

　　

　　中亞管道的進(jìn)口天然氣進(jìn)入我國(guó)后，我國(guó)初步形成了以“陸上國(guó)產(chǎn)氣、海氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG”四個(gè)氣源為主體的天然氣供應(yīng)框架，呈現(xiàn)出多元化的供應(yīng)格局，供應(yīng)安全保障度逐步提高。

　　

　　1、我國(guó)陸上天然氣已形成五大產(chǎn)氣區(qū)，氣源供應(yīng)穩(wěn)定。

　　

　　近年來(lái)，隨著大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)的不斷推進(jìn)，天然氣產(chǎn)量呈現(xiàn)快速上升的良好勢(shì)頭，已形成新疆、陜甘寧、川渝、青海和東北五大產(chǎn)氣區(qū)。國(guó)內(nèi)天然氣資源勘探程度較低、潛力大。未來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣資源量、供應(yīng)量會(huì)快速增長(zhǎng)。根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年左右國(guó)內(nèi)常規(guī)氣將以5%的速度增長(zhǎng)；煤制氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣將有大幅度的增長(zhǎng)，預(yù)測(cè) 2015年國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)量在1500~1900億立方米，2020年在 2200~2500億立方米，2030年在 2500~2900億立方米。

　　

　　2、四大戰(zhàn)略通道格局初現(xiàn)，助推氣源供應(yīng)多元

　　

　　2015年左右，隨著進(jìn)口管道氣與進(jìn)口LNG項(xiàng)目的實(shí)施，中國(guó)將逐漸形成四大天然氣戰(zhàn)略進(jìn)口（西北、東北、西南、東部沿海通道）通道，國(guó)內(nèi)將形成進(jìn)口管道氣、進(jìn)口 LNG、國(guó)產(chǎn)氣多氣源供氣格局。目前中亞管線(xiàn)氣已全線(xiàn)貫通，俄羅斯西伯利亞氣、薩哈林氣正在談判中，已取得相當(dāng)好的進(jìn)展，中緬管線(xiàn)即將建成投產(chǎn)。進(jìn)口 LNG項(xiàng)目也取得了很好的進(jìn)展，目前已投產(chǎn)的 LNG接受終端有廣東大鵬、江蘇如東、大連等，規(guī)劃建設(shè)中的有浙江、海南、青島、珠海以及唐山等地，我國(guó) LNG進(jìn)口多元化發(fā)展戰(zhàn)略已形成相當(dāng)規(guī)模。

　　

　　（二）全國(guó)性供氣網(wǎng)絡(luò)逐步建成，天然氣調(diào)配能力逐步增強(qiáng)

　　

　　目前全國(guó)已建成以西氣東輸、川氣東送、西氣東輸二線(xiàn)（西段）、陜京線(xiàn)系統(tǒng)、忠武線(xiàn)和永唐秦管道為骨干，蘭銀線(xiàn)、淮武線(xiàn)、冀寧線(xiàn)為聯(lián)絡(luò)線(xiàn)的國(guó)家級(jí)基干管網(wǎng)。西氣東輸三線(xiàn)、陜京四線(xiàn)、中貴線(xiàn)正在建設(shè)中。天然氣管網(wǎng)已將西南、長(zhǎng)慶、新疆和青海四大氣區(qū)以及進(jìn)口中亞天然氣、LNG與國(guó)內(nèi)主要消費(fèi)市場(chǎng)連接起來(lái)，全國(guó)性的供氣管網(wǎng)逐步形成。

　　

　?。ㄈ┦袌?chǎng)需求極度旺盛，天然氣供應(yīng)趨緊是長(zhǎng)期趨勢(shì)

　　

　　我國(guó)的天然氣市場(chǎng)正處于快速發(fā)展期，需求量巨大。2012年全國(guó)消費(fèi)量達(dá)到 1514億方，而國(guó)產(chǎn)氣只有1072億方，進(jìn)口達(dá)到 442億方，對(duì)外依存度達(dá)到29.3%。隨著生態(tài)文明建設(shè)的快速推進(jìn)，各地煤改氣、油改氣項(xiàng)目會(huì)加緊推進(jìn)，天然氣需求量將急劇增長(zhǎng)，到2015年天然氣在一次能源中的占比將由目前的5.8%增長(zhǎng)到 8%，消費(fèi)量達(dá)到2160億方，而國(guó)產(chǎn)氣只有1760億方，對(duì)外依存度達(dá)35%，到2020年全國(guó)消費(fèi)量將達(dá)到4000億方，國(guó)產(chǎn)氣為 2200億方，對(duì)外依存度達(dá)到 45%?？梢?jiàn)，我國(guó)天然氣生產(chǎn)量長(zhǎng)期小于需求量，供應(yīng)趨緊是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，需要從國(guó)外大量進(jìn)口。

　　

　?。ㄋ模﹨^(qū)域市場(chǎng)已轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)性的市場(chǎng)，逐步融入國(guó)際市場(chǎng)

　　

　　隨著全國(guó)天然氣管網(wǎng)的逐步形成，天然氣消費(fèi)市場(chǎng)由油氣田周邊的區(qū)域市場(chǎng)迅速擴(kuò)大到全國(guó)，形成全國(guó)性市場(chǎng)。截至 2012年底，我國(guó)天然氣消費(fèi)地區(qū)已經(jīng)擴(kuò)展到大陸的 30個(gè)省份、約 210個(gè)地級(jí)及以上城市。天然氣消費(fèi)集中在西南、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和東南沿海四大地區(qū)，消費(fèi)量占全國(guó)比重約 62%，當(dāng)前中亞管道氣和東部沿海 LNG已進(jìn)入我國(guó)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步融入國(guó)際市場(chǎng)，這就要求天然氣市場(chǎng)的管理要遵循國(guó)際規(guī)則。

　　

　?。ㄎ澹┨烊粴庀M(fèi)結(jié)構(gòu)正在悄然變化，逐步向高效利用方向發(fā)展

　　

　　早期，我國(guó)天然氣主要是就近消費(fèi)，用氣結(jié)構(gòu)以化肥為主。隨著西氣東輸、陜京輸氣系統(tǒng)、忠武線(xiàn)等長(zhǎng)距離輸氣管道的建成投產(chǎn)，天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始向多元化方向發(fā)展，利用結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2009年與1996年相比工業(yè)用氣和城市燃?xì)庀M(fèi)量日益增長(zhǎng)，分別占總量 38.7%和 24%；化工用氣比例在逐步下降，占20.3%；發(fā)電用氣占16.9%。

　　

　　按照國(guó)家天然氣政策，今后天然氣利用主要以城市氣化、以氣代油、以氣代煤為主。城市燃?xì)夂凸I(yè)燃料將成為主要利用方向，尤其是分布式能源和 LNG用于汽車(chē)等替代柴油將會(huì)快速增長(zhǎng)，化工的比例將進(jìn)一步下降。從各行業(yè)所占比例來(lái)看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸趨于穩(wěn)定。城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、發(fā)電與化工三大塊將各占 1/3。

 

 

　　

　　二、我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制存在的問(wèn)題

　　

　　作為一種商品，天然氣的特殊之處在于它必須通過(guò)長(zhǎng)輸高壓管道和地方配氣管網(wǎng)才能從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到消費(fèi)領(lǐng)域，而管道運(yùn)輸和配送一般被認(rèn)為具有自然壟斷性質(zhì)。如果經(jīng)營(yíng)天然氣管道運(yùn)輸和配送業(yè)務(wù)的公司不向他人開(kāi)放管道運(yùn)輸和配送系統(tǒng)，就會(huì)形成天然氣公司對(duì)其所服務(wù)的市場(chǎng)壟斷。

　　

　　目前我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制帶有濃厚的政府管制色彩，無(wú)論是上游的天然氣生產(chǎn)，還是中游的管道運(yùn)輸、下游的燃?xì)怃N(xiāo)售等各環(huán)節(jié)都是政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，價(jià)格的z*終決定權(quán)在政府手里。從總的定價(jià)方式看，現(xiàn)行的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，是在產(chǎn)品單位成本的基礎(chǔ)上，按照一定加成比例計(jì)算確定單位產(chǎn)品利潤(rùn)，再考慮單位產(chǎn)品稅金來(lái)確定產(chǎn)品價(jià)格，是一種以成本為導(dǎo)向的定價(jià)方法。

　　

　　這種定價(jià)方式，比較適合天然氣產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展、發(fā)育的早期，沒(méi)有參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的階段。隨著天然氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、上游生產(chǎn)廠商和管道輸送方式增多、現(xiàn)階段市場(chǎng)特征的變化，這種定價(jià)機(jī)制的弊端越來(lái)越突出，這些弊端不解決，天然氣市場(chǎng)就不可能健康發(fā)展。

　　

　?。ㄒ唬┡c可替代能源沒(méi)有合理的比價(jià)，且不能反映資源的稀缺性

　　

　　目前我國(guó)天然氣價(jià)格是由國(guó)家和地方政府按照成本加成的方式不定期地制定，不能及時(shí)反映市場(chǎng)情況的變化，也沒(méi)有與可替代能源形成合理的比價(jià)。天然氣是高效清潔的能源，資源相對(duì)稀缺，應(yīng)該有一個(gè)合理的價(jià)格，但目前恰恰相反，價(jià)格偏低。必須進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的價(jià)格關(guān)系，逐步建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，氣價(jià)隨著掛鉤能源價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整，使天然氣與替代能源價(jià)格的比價(jià)趨于合理，這樣才能保證天然氣的供應(yīng)并達(dá)到優(yōu)化資源利用的目的。

　　

　　（二）國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)與進(jìn)口氣落地價(jià)嚴(yán)重倒掛

　　

　　目前進(jìn)口天然氣一直按國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，由于進(jìn)口氣是與國(guó)際油價(jià)掛鉤的，價(jià)格較高，以中亞氣為例，每銷(xiāo)售一方中亞氣，進(jìn)口商至少要虧損1元/立方米，從而形成進(jìn)口氣的巨額虧損。通過(guò)相關(guān)上市公司的年報(bào)，我們可以發(fā)現(xiàn)：中石油 2012年銷(xiāo)售進(jìn)口管道氣及 LNG（液化天然氣）虧損高達(dá)419億元。若價(jià)格形成機(jī)制不變革，任何優(yōu)秀的企業(yè)難以為繼，長(zhǎng)此以往，z*終會(huì)影響市場(chǎng)天然氣的供應(yīng)，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。

　　

　?。ㄈ┎荒芊从程烊粴獾臍赓|(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的商品特性

　　

　　我國(guó)現(xiàn)行天然氣銷(xiāo)售是按體積計(jì)價(jià)的，這種計(jì)價(jià)方式只適合一種氣源的區(qū)域性市場(chǎng)。隨著全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，多種氣源進(jìn)入管網(wǎng)銷(xiāo)售，如氣田氣、煤層氣、煤制氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口 LNG等，由于不同的氣源其氣質(zhì)不盡相同，甚至差異很大，即便是氣田氣，由于產(chǎn)自不同的氣田，也有很大的差異。若仍然采用體積計(jì)價(jià)，對(duì)用戶(hù)、供應(yīng)商均有失公允，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同質(zhì)同價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。如新疆某油田天然氣平均熱值為 40.04MJ/立方米，而同樣在新疆的另一油田的熱值為34.96MJ/立方米，兩油田天然氣熱值相差5.08MJ/立方米，對(duì)用戶(hù)而言，使用前油田的氣就意味比使用后油田的少支付14.5%的費(fèi)用，可見(jiàn)這對(duì)用戶(hù)、對(duì)生產(chǎn)商、對(duì)供應(yīng)商來(lái)講都是不公平的。

　　

　?。ㄋ模鈨r(jià)結(jié)構(gòu)存在不合理性，不能反映不同用途的供氣成本

　　

　　目前我國(guó)天然氣價(jià)格根據(jù)不同的用途實(shí)行分類(lèi)計(jì)價(jià)。分類(lèi)計(jì)價(jià)有其相當(dāng)?shù)暮侠硇裕龠M(jìn)了天然氣市場(chǎng)的發(fā)展。但隨著氣價(jià)的多次調(diào)整后目前的結(jié)構(gòu)價(jià)格不能正確反映不同用途用氣的供氣成本。如工業(yè)用氣由于其用量大且用氣穩(wěn)定，基本不存在日調(diào)峰問(wèn)題，對(duì)其供氣的成本與城市燃?xì)猓ǔI(yè)）相比要低得多，且在民用氣緊張時(shí)還配合其調(diào)峰，但其價(jià)格遠(yuǎn)高于民用氣。又如 CNG汽車(chē)用氣的價(jià)格承受力遠(yuǎn)高于工業(yè)價(jià)格承受力，但其價(jià)格遠(yuǎn)低于工業(yè)用氣價(jià)格，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是不相符的。

 

　?。ㄎ澹](méi)有反映供用氣峰谷的供用氣成本

　　

　　天然氣作為一種能源，其消費(fèi)量與氣溫直接相關(guān)，帶有明顯的季節(jié)性，一般情況下，冬季用氣量高于夏季，我國(guó)北方地區(qū)冬季是夏季的10倍以上，長(zhǎng)江兩岸冬季是夏季的2~3倍。為了適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)峰的需要必須投入大量資金建立相應(yīng)的儲(chǔ)氣設(shè)施，如四川相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)投資100多億元，這些投資是需要回報(bào)的，同時(shí)管理儲(chǔ)氣庫(kù)也需要成本。但目前價(jià)格機(jī)制中沒(méi)有調(diào)峰價(jià)格，現(xiàn)行價(jià)格也沒(méi)有包括儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)和管理成本，從而造成投資經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)氣庫(kù)虧損。

　　

　?。](méi)有建立起氣價(jià)上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成城市燃?xì)馄髽I(yè)因上游調(diào)價(jià)而虧損

　　

　　天然氣的調(diào)價(jià)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，城市燃?xì)馄髽I(yè)調(diào)價(jià)需要在各地縣以上政府主導(dǎo)下召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，這是十分正確和必要的。但由于國(guó)家沒(méi)有明確的上下游調(diào)整價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，往往造成上游調(diào)價(jià)后，下游不能同步順價(jià)，滯后三個(gè)月、半年，甚至 2~3年的都有，從而造成下游企業(yè)巨額虧損。如重慶某區(qū)在2010年國(guó)家調(diào)價(jià)之后沒(méi)有及時(shí)順價(jià)，推遲 2年多，直到2012年下半年才實(shí)現(xiàn)順價(jià)，造成當(dāng)?shù)爻鞘腥細(xì)馄髽I(yè)的嚴(yán)重虧損。筆者認(rèn)為這是極不合理的，因?yàn)樯嫌握{(diào)價(jià)是國(guó)家經(jīng)多方面研究聽(tīng)證后形成調(diào)價(jià)方案后，才在全國(guó)推行，應(yīng)該得到全面執(zhí)行，如果地方還要經(jīng)聽(tīng)證后執(zhí)行，就屬重復(fù)聽(tīng)證。因此，上游調(diào)價(jià)，若下游只是順價(jià)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整，建立順價(jià)機(jī)制。

　　

　　三、建立科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制的措施建議

　　

　　天然氣價(jià)格的制定要考慮多方面因素，這些因素主要是資源量、生產(chǎn)成本、進(jìn)口成本、消費(fèi)量、用戶(hù)價(jià)格承受能力、用戶(hù)用氣規(guī)律、社會(huì)資本平均利潤(rùn)率、國(guó)家相關(guān)政策、國(guó)際市場(chǎng)通行規(guī)則等，只有把這些因素綜合考慮，才能制定出符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的價(jià)格。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的基本觀點(diǎn)，建立科學(xué)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制需遵循堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧等原則。

　　

　　同時(shí)，在上下游沒(méi)有形成充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下，天然氣價(jià)格仍然需要政府監(jiān)管，維持當(dāng)前這種管理體制有利于統(tǒng)籌兼顧各方利益，制定合理的價(jià)格，需要變革的是價(jià)格形成機(jī)制。根據(jù)上述我國(guó)天然氣市場(chǎng)的特征和價(jià)格存在問(wèn)題，建議采取以下措施建立科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制。

　　

　?。ㄒ唬┙⑴c進(jìn)口氣價(jià)、可替代能源價(jià)格掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　

　　盡快理順與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，一要協(xié)調(diào)與替代能源市場(chǎng)之間的合理關(guān)系，形成合理的比價(jià)；二要體現(xiàn)天然氣資源的稀缺性。應(yīng)建立與進(jìn)口氣價(jià)、可替代能源掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　

　　1、國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制。

　　

　　許多專(zhuān)家研究在聯(lián)網(wǎng)條件下應(yīng)采用凈回值法來(lái)確定產(chǎn)品出廠價(jià)，該方法能更好地反映市場(chǎng)供求情況和資源稀缺程度。即按市場(chǎng)可替代能源的價(jià)格計(jì)算用戶(hù)可承受的天然氣門(mén)站價(jià)格，扣除管輸費(fèi)后即為上游天然氣出廠價(jià)格。具體來(lái)講，可以我國(guó)分地區(qū)分類(lèi)用戶(hù)可替代能源（一般選取 2~3種）種類(lèi)、結(jié)構(gòu)、價(jià)格和城市配氣費(fèi)用等資料為基礎(chǔ)，按等熱值能源等價(jià)的方法，分地區(qū)（或主要交氣點(diǎn)）測(cè)算民用及商業(yè)、工業(yè)燃料和發(fā)電用戶(hù)的可承受能力，制定分地區(qū)分類(lèi)用戶(hù)的門(mén)站氣價(jià)，在此基礎(chǔ)上減去管輸費(fèi)，即為分地區(qū)分類(lèi)用戶(hù)的天然氣基期出廠價(jià)格。

　　

　　天然氣終端消費(fèi)價(jià)（P終）的計(jì)算公式如下：

　　

　　P終 ＝［R1×（P1/H1）＋R2×（P2/H2）＋R3×（P3/H3）］×M

　　

　　式中：P終—分地區(qū)分類(lèi)用戶(hù)天然氣終端消費(fèi)價(jià)，元/M3；P1，P2，P3—該地區(qū)分類(lèi)用戶(hù)天然氣可替代能源終端銷(xiāo)售價(jià)格；H1，H2，H3—該地區(qū)分類(lèi)用戶(hù)天然氣可替代能源平均熱值；M—單位天然氣熱值；R1，R2，R3—分類(lèi)用戶(hù)加權(quán)系數(shù)，可根據(jù)可替代能源在該地區(qū)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)確定，且 R1＋R2＋R3＝1。

　　

　　因此，天然氣基期出廠價(jià)的計(jì)算公式為：天然氣基期出廠價(jià)＝天然氣終端消費(fèi)價(jià)（P終）－管輸費(fèi)－配氣費(fèi)根據(jù)以上公式制定出的天然氣基期出廠價(jià)后，以后每次調(diào)價(jià)可根據(jù)上次的替代能源價(jià)格變化情況以及替代能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化情況對(duì)天然氣終端消費(fèi)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，然后減去管輸費(fèi)、配氣費(fèi)，得到調(diào)整后的天然氣出廠價(jià)。

　　

　　2、管輸費(fèi)、配氣費(fèi)仍按成本加成的方式制定。

　　

　　該兩項(xiàng)收費(fèi)與替代能源和進(jìn)口氣價(jià)格沒(méi)有關(guān)系，只與投資和管理有關(guān)系，鑒于天然氣的特殊性，因此采用成本加成的辦法制定價(jià)格是合理的。

　　

　　3、建立與進(jìn)口氣價(jià)掛鉤的機(jī)制。

　　

　　天然氣進(jìn)口價(jià)格是與國(guó)際接軌的，普遍與油價(jià)掛鉤，因而變化頻繁。為了進(jìn)口天然氣資源的可持續(xù)進(jìn)行，應(yīng)有合理的價(jià)格。建立與進(jìn)口價(jià)格掛鉤的機(jī)制，即將進(jìn)口價(jià)與國(guó)內(nèi)出廠價(jià)進(jìn)行加權(quán)平均來(lái)確定。

　　

　　4、增加調(diào)價(jià)頻率，建立定期調(diào)整機(jī)制。

　　

　　由于國(guó)際油價(jià)、氣價(jià)經(jīng)常性變化，國(guó)內(nèi)其他可替代能源價(jià)格變化也頻繁，如煤價(jià)。為使天然氣價(jià)格更加與市場(chǎng)相適應(yīng)，應(yīng)增加調(diào)價(jià)頻率，建議先期可一年一調(diào)，逐步過(guò)度到一個(gè)季度調(diào)整一次。

　　

　　（二）建立能量計(jì)價(jià)機(jī)制

　　

　　氣源的多元化，體積計(jì)量計(jì)價(jià)的方式已不適應(yīng)市場(chǎng)的需要，國(guó)外如歐洲、美國(guó)等普遍采用能量計(jì)價(jià)。隨著新疆的煤制氣和山西的煤層氣現(xiàn)進(jìn)入干線(xiàn)管網(wǎng)，這部分氣的熱值與常規(guī)天然氣有較大的差值，按熱值計(jì)量計(jì)價(jià)已成為中國(guó)天然氣價(jià)格改革一個(gè)迫在眉睫的重大問(wèn)題。采用能量計(jì)價(jià)有如下優(yōu)點(diǎn)：

　　

　　1、天然氣按能量計(jì)價(jià)體現(xiàn)了天然氣商品的價(jià)值和屬性，是天然氣流量計(jì)量和計(jì)價(jià)發(fā)展的必然方向。

　　

　　2、在我國(guó)實(shí)行天然氣能量計(jì)量不僅是與國(guó)際慣例接軌和引進(jìn)國(guó)外天然氣資源的必然要求，同時(shí)也利于保護(hù)天然氣生產(chǎn)商和消費(fèi)者的利益，實(shí)現(xiàn)公平交易。

　　

　　3、實(shí)施能量計(jì)價(jià)有利于優(yōu)化現(xiàn)在的不盡合理的天然氣消費(fèi)利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)用戶(hù)節(jié)能降耗。因此，應(yīng)加快改革全面推行能量計(jì)價(jià)方式。

　　

　?。ㄈ┙⒊鞘腥?xì)庥脷鈨r(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　

　　天然氣價(jià)格與替代能源及進(jìn)口氣價(jià)的掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成后，上游天然氣價(jià)格可能隨替代能源價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格的變化而經(jīng)常變化，為確保終端城市燃?xì)夤镜恼＝?jīng)營(yíng)，建議建立城市燃?xì)馍舷掠蝺r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同步調(diào)價(jià)。

　　

　　上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)公式如下：

　　

　　（四）建立居民用氣階梯氣價(jià)機(jī)制

　　

　　隨著天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制的形成，必然會(huì)造成天然氣價(jià)格上漲，城市燃?xì)庾鳛楣檬聵I(yè)產(chǎn)品，作為居民的生活必需品之一，需求彈性較小，公益性明顯，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，牽一發(fā)而動(dòng)全身，可能會(huì)影響部分低收入階層生活的改善。

　　

　　因此，為推動(dòng)天然氣價(jià)格改革、節(jié)約能源保護(hù)生態(tài)環(huán)境、解決供氣峰谷差問(wèn)題，促進(jìn)天然氣上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，確保天然氣平穩(wěn)有序的供應(yīng)，建議本著以人為本的原則，實(shí)行“階梯氣價(jià)”。“階梯氣價(jià)”是指根據(jù)居民用氣量的多少變化實(shí)施有區(qū)別的階梯價(jià)格。對(duì)居民生活用氣實(shí)施階梯定價(jià)是一種社會(huì)福利。“階梯氣價(jià)”的制定必須要兼顧國(guó)家、天然氣生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)和民眾的利益，其中民眾利益居s*要位置。在合理確定居民生活用氣量，不增加普通民眾負(fù)擔(dān)的前提下，拉大階梯氣價(jià)的差距，做到用氣公平，在促進(jìn)節(jié)能的同時(shí)，讓民眾滿(mǎn)意，方能達(dá)到節(jié)約能源等公益性目的。

　　

　　因此，根據(jù)我國(guó)天然氣市場(chǎng)將長(zhǎng)期處于供應(yīng)偏緊的情況，“階梯氣價(jià)”的制定s*先要滿(mǎn)足民眾的基本生活需要，基本生活必要量實(shí)行較低價(jià)格，以確保居民基本生活不受調(diào)價(jià)影響，在此基礎(chǔ)上，將超過(guò)生活必要量的部分用氣量分為若干檔次，實(shí)行用氣越多，支付的價(jià)格越高。

　　

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　

　　價(jià)格杠桿是優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)社會(huì)各階層利益分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展z*直接、z*有效的手段之一。建立科學(xué)合理的天然氣價(jià)格機(jī)制，是合理配置天然氣資源，緩解供需矛盾，鼓勵(lì)節(jié)約用氣的重要措施。有利于調(diào)節(jié)居民收入分配，保護(hù)民生，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)公平；有利于天然氣資源的合理利用，保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境；有利于全民參與節(jié)能減排，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)天然氣高效利用；有利于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。我們期待這些具體政策盡快出臺(tái)，促進(jìn)我國(guó)天然氣市場(chǎng)市場(chǎng)健康快速發(fā)展。

來(lái)源：石油觀察網(wǎng)