【壓縮機(jī)網(wǎng)】今年z*有可能在能源行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)結(jié)構(gòu)、價格形成機(jī)制、政府調(diào)控和監(jiān)管等方面出臺改革措施。在實(shí)行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度、加快市場化改革步伐、健全和完善基本市場制度、能源行業(yè)混合所有制改革等方面或許有較大的突破。
對于能源體制的定義或范疇，當(dāng)前社會存在一定的認(rèn)識誤區(qū)，即簡單地將能源市場主體競爭結(jié)構(gòu)和關(guān)系，將能源體制改革僅僅理解成打破壟斷，價格形成或者重組能源局等方面的改革，這種認(rèn)識不夠全面。準(zhǔn)確地說，能源體制是指一定區(qū)域內(nèi)(通常為一個國家)能源行業(yè)或能源領(lǐng)域內(nèi)資源配置的具體方式、市場運(yùn)行以及監(jiān)管制度模式等各種關(guān)系的綜合，包括“能源市場基本制度”、“能源市場競爭結(jié)構(gòu)”、“能源市場運(yùn)行機(jī)制”和“能源市場管理與監(jiān)管體制”四大構(gòu)成因素，所以，能源體制改革應(yīng)包括上述四大構(gòu)成因素全方位的改革。
2015年是“十二五”的z*后一年，也是推動能源體制改革落地的行動之年，一些重大改革措施將會出臺。初步判斷，今年z*有可能在能源行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)結(jié)構(gòu)、價格形成機(jī)制、政府調(diào)控和監(jiān)管等方面出臺改革措施，某些方面或許有較大的突破。
一是能源行業(yè)可能將實(shí)行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，行業(yè)進(jìn)入壁壘將得到有效消除。
十八屆三中全會通過的全面深化改革決定要求“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”，目前，上海自貿(mào)區(qū)正在進(jìn)行“負(fù)面清單”制度試點(diǎn)。按照今年經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署，國家或許公布實(shí)行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度的具體實(shí)施意見或方案，全國范圍內(nèi)將全面推行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度。作為行業(yè)壟斷程度高，市場競爭不充分，政府干預(yù)過多，市場準(zhǔn)入門檻高，競爭地位不平等的能源行業(yè)來說，z*有必要也z*應(yīng)該實(shí)行“負(fù)面清單”制度。
二是加快能源行業(yè)市場化改革步伐，逐步打破部分環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的壟斷局面，價格日趨市場化。
s*先，2015年，油氣體制改革將成為能源體制改革的重中之重，在油氣產(chǎn)業(yè)上、中、下游，可能均會出臺一些改革措施：在上游環(huán)節(jié)，在國務(wù)院授權(quán)下，由國土資源部對準(zhǔn)入資質(zhì)做出新的符合現(xiàn)今實(shí)際和改革要求的解釋。在油氣區(qū)塊的獲得資質(zhì)上，修改之前的行政授予方式，以頁巖油、頁巖氣或新增常規(guī)油氣區(qū)塊為突破口，采取招標(biāo)方式，允許其他經(jīng)注冊登記合法的石油公司進(jìn)入。在中游環(huán)節(jié)，對于運(yùn)輸管網(wǎng)來說，現(xiàn)階段將三大石油公司所建管網(wǎng)，分拆出來建立新的管網(wǎng)公司的可能性不大，可以按照“財務(wù)獨(dú)立—業(yè)務(wù)獨(dú)立—產(chǎn)權(quán)獨(dú)立”三步走的戰(zhàn)略逐步推進(jìn)管道業(yè)務(wù)與生產(chǎn)、配氣、銷售業(yè)務(wù)分開，并向第三方公平提供輸送和儲運(yùn)服務(wù)，出臺《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》的具體實(shí)施細(xì)則。對于儲備庫來說，放開投資準(zhǔn)入限制和價格管制，引入社會資本多家投資、多家經(jīng)營，并執(zhí)行獨(dú)立核算。在下游環(huán)節(jié)，放開成品油經(jīng)營批發(fā)資格限制，改變當(dāng)前城市天然氣特許經(jīng)營機(jī)制，改為許可經(jīng)營制，以促進(jìn)競爭。
在油氣價格機(jī)制方面，考慮到成品油定價改革相對比較成熟，社會適應(yīng)性強(qiáng)，改革難度相對較小，可以試點(diǎn)將成品油定價權(quán)下放給企業(yè)，并由第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布國際原油價格權(quán)威信息，增強(qiáng)透明度。盡快實(shí)行天然氣價格并軌三步走策略，將增量氣和存量氣價格并軌后，像深圳輸配電價改革試點(diǎn)一樣擇機(jī)選擇上海、新疆等地實(shí)行天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，探索天然氣輸配氣價改革經(jīng)驗(yàn)。另外，建議在川渝地區(qū)或新疆試點(diǎn)開展能源綜合改革試驗(yàn)區(qū)，打破壟斷，放開價格管制，進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的改革，以能源改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次，電力行業(yè)將按照新一輪電力體制改革方案確定的改革思路，逐步落實(shí)：一是電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，更多的地區(qū)將實(shí)行“直購電”試點(diǎn)，“多買、多賣”的市場競爭機(jī)制逐步形成;二是“輸配電價改革”試點(diǎn)范圍從深圳擴(kuò)大到內(nèi)蒙古蒙西電網(wǎng)，如果進(jìn)展順利，一些電力資源豐富或消費(fèi)區(qū)域，例如東北區(qū)域、新疆或上海等也可能開展此類試點(diǎn)，為準(zhǔn)確監(jiān)管輸配電價提供更豐富的素材;三是電網(wǎng)企業(yè)的一些輔助功能，例如規(guī)劃、設(shè)計或房地產(chǎn)、傳媒等其他不關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)或投資受到抑制，電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)逐步收縮，不再統(tǒng)購統(tǒng)銷，主要集中于從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送等;四是配售電業(yè)務(wù)放開，該領(lǐng)域?qū)⒂楷F(xiàn)出非常多的主體，這是新一輪電改所帶來的z*大紅利。
筆者認(rèn)為，今后能夠獲得售電牌照的主體主要包括：不承擔(dān)電力輸配任務(wù)的市縣級供電局，重組為獨(dú)立的售電公司，從發(fā)電企業(yè)直接購電，繳納輸電費(fèi)用，自主向用戶售電;以五大電力為主的發(fā)電企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部組建售電部，直接與用戶談判，在大用戶直接交易的同時從事售電或配電業(yè)務(wù);高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)可以組建配售電主體，為園區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)部企業(yè)提供售電打包服務(wù);與電網(wǎng)相關(guān)的工程建設(shè)公司，與用戶貼近的節(jié)能服務(wù)公司、公共服務(wù)行業(yè)公司均可有參與售電競爭的機(jī)會;分布式電源用戶、社會資本成立的獨(dú)立售電企業(yè)等也有望獲得售電牌照。五是電價方面，上網(wǎng)電價更加體現(xiàn)競價上網(wǎng)，終端銷售電價與上網(wǎng)電價及時聯(lián)動。在試行輸配電價改革試點(diǎn)的深圳、內(nèi)蒙古等地，終端銷售電價有可能下調(diào)。
另外，在當(dāng)前國內(nèi)煤炭行業(yè)低迷時候，該行業(yè)的主要改革措施應(yīng)是繼續(xù)執(zhí)行2014年出臺的脫困政策，更多地遵循市場規(guī)律，關(guān)鍵要調(diào)整好供求關(guān)系，重點(diǎn)圍繞對煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)消費(fèi)等四個方面嚴(yán)格治理。
三是進(jìn)一步健全和完善能源行業(yè)基本市場制度。
能源行業(yè)基本市場制度主要包括能源法律法規(guī)制度和能源稅收制度。對于前者，無論是從目前的行業(yè)管理上看還是從改革和發(fā)展的要求上看，涉及能源的法規(guī)體系都還不夠完善，有的要新立，有的要補(bǔ)充修改。2015年，國家將完成一些法律法規(guī)的重新清理、修改和新立，還會為適應(yīng)新的形勢修訂和制定過去由能源企業(yè)執(zhí)行的一大批國標(biāo)、行標(biāo)和內(nèi)部規(guī)章等，部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策會被廢除。對于能源稅收制度，主要是執(zhí)行新的煤炭資源稅、成品油消費(fèi)稅政策，并在征收環(huán)節(jié)、方式，稅收優(yōu)惠方面出臺一些細(xì)則。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)涉及能源行業(yè)不合理的行政事業(yè)性基金、收費(fèi)等清理。例如，各種附加在電力、成品油價格里面的基金、收費(fèi)項(xiàng)目。
四是進(jìn)一步加大能源行業(yè)混合所有制改革力度。
s*先，進(jìn)一步剝離國有油氣企業(yè)辦社會職能，還原其企業(yè)的本質(zhì)職能。例如，擴(kuò)大國有油氣企業(yè)“三供一業(yè)”的分離移交試點(diǎn)范圍;推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會化管理;對原先由企業(yè)舉辦的醫(yī)院、學(xué)校、非專業(yè)類消防資產(chǎn)等社會性事務(wù)采取關(guān)閉、改制、統(tǒng)一管理或移交政府等多種處置方式進(jìn)行分類處置。
其次，繼續(xù)深化油氣企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制的改革。例如，適當(dāng)擴(kuò)大市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理人才的比例，采取股票期權(quán)、限制性股票、崗位分紅權(quán)等方式建立長效激勵約束機(jī)制，建立一個能夠合理流動，優(yōu)勝劣汰的企業(yè)人才利用機(jī)制。
第三，出臺具體舉措讓非國有資本既能“進(jìn)得來、留得住”，還能“過得好”。能源行業(yè)混合所有制改革并不是簡單地讓非國有資本進(jìn)來壯大其自身的資本實(shí)力，而是應(yīng)相互發(fā)揮自身的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，z*后達(dá)到資本配置和運(yùn)行效率雙提高，國有和非國有資本“雙贏”的目的。
【壓縮機(jī)網(wǎng)】今年z*有可能在能源行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)結(jié)構(gòu)、價格形成機(jī)制、政府調(diào)控和監(jiān)管等方面出臺改革措施。在實(shí)行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度、加快市場化改革步伐、健全和完善基本市場制度、能源行業(yè)混合所有制改革等方面或許有較大的突破。
對于能源體制的定義或范疇，當(dāng)前社會存在一定的認(rèn)識誤區(qū)，即簡單地將能源市場主體競爭結(jié)構(gòu)和關(guān)系，將能源體制改革僅僅理解成打破壟斷，價格形成或者重組能源局等方面的改革，這種認(rèn)識不夠全面。準(zhǔn)確地說，能源體制是指一定區(qū)域內(nèi)(通常為一個國家)能源行業(yè)或能源領(lǐng)域內(nèi)資源配置的具體方式、市場運(yùn)行以及監(jiān)管制度模式等各種關(guān)系的綜合，包括“能源市場基本制度”、“能源市場競爭結(jié)構(gòu)”、“能源市場運(yùn)行機(jī)制”和“能源市場管理與監(jiān)管體制”四大構(gòu)成因素，所以，能源體制改革應(yīng)包括上述四大構(gòu)成因素全方位的改革。
2015年是“十二五”的z*后一年，也是推動能源體制改革落地的行動之年，一些重大改革措施將會出臺。初步判斷，今年z*有可能在能源行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)結(jié)構(gòu)、價格形成機(jī)制、政府調(diào)控和監(jiān)管等方面出臺改革措施，某些方面或許有較大的突破。
一是能源行業(yè)可能將實(shí)行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，行業(yè)進(jìn)入壁壘將得到有效消除。
十八屆三中全會通過的全面深化改革決定要求“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”，目前，上海自貿(mào)區(qū)正在進(jìn)行“負(fù)面清單”制度試點(diǎn)。按照今年經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署，國家或許公布實(shí)行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度的具體實(shí)施意見或方案，全國范圍內(nèi)將全面推行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度。作為行業(yè)壟斷程度高，市場競爭不充分，政府干預(yù)過多，市場準(zhǔn)入門檻高，競爭地位不平等的能源行業(yè)來說，z*有必要也z*應(yīng)該實(shí)行“負(fù)面清單”制度。
二是加快能源行業(yè)市場化改革步伐，逐步打破部分環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的壟斷局面，價格日趨市場化。
s*先，2015年，油氣體制改革將成為能源體制改革的重中之重，在油氣產(chǎn)業(yè)上、中、下游，可能均會出臺一些改革措施：在上游環(huán)節(jié)，在國務(wù)院授權(quán)下，由國土資源部對準(zhǔn)入資質(zhì)做出新的符合現(xiàn)今實(shí)際和改革要求的解釋。在油氣區(qū)塊的獲得資質(zhì)上，修改之前的行政授予方式，以頁巖油、頁巖氣或新增常規(guī)油氣區(qū)塊為突破口，采取招標(biāo)方式，允許其他經(jīng)注冊登記合法的石油公司進(jìn)入。在中游環(huán)節(jié)，對于運(yùn)輸管網(wǎng)來說，現(xiàn)階段將三大石油公司所建管網(wǎng)，分拆出來建立新的管網(wǎng)公司的可能性不大，可以按照“財務(wù)獨(dú)立—業(yè)務(wù)獨(dú)立—產(chǎn)權(quán)獨(dú)立”三步走的戰(zhàn)略逐步推進(jìn)管道業(yè)務(wù)與生產(chǎn)、配氣、銷售業(yè)務(wù)分開，并向第三方公平提供輸送和儲運(yùn)服務(wù)，出臺《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》的具體實(shí)施細(xì)則。對于儲備庫來說，放開投資準(zhǔn)入限制和價格管制，引入社會資本多家投資、多家經(jīng)營，并執(zhí)行獨(dú)立核算。在下游環(huán)節(jié)，放開成品油經(jīng)營批發(fā)資格限制，改變當(dāng)前城市天然氣特許經(jīng)營機(jī)制，改為許可經(jīng)營制，以促進(jìn)競爭。
在油氣價格機(jī)制方面，考慮到成品油定價改革相對比較成熟，社會適應(yīng)性強(qiáng)，改革難度相對較小，可以試點(diǎn)將成品油定價權(quán)下放給企業(yè)，并由第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布國際原油價格權(quán)威信息，增強(qiáng)透明度。盡快實(shí)行天然氣價格并軌三步走策略，將增量氣和存量氣價格并軌后，像深圳輸配電價改革試點(diǎn)一樣擇機(jī)選擇上海、新疆等地實(shí)行天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，探索天然氣輸配氣價改革經(jīng)驗(yàn)。另外，建議在川渝地區(qū)或新疆試點(diǎn)開展能源綜合改革試驗(yàn)區(qū)，打破壟斷，放開價格管制，進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的改革，以能源改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次，電力行業(yè)將按照新一輪電力體制改革方案確定的改革思路，逐步落實(shí)：一是電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，更多的地區(qū)將實(shí)行“直購電”試點(diǎn)，“多買、多賣”的市場競爭機(jī)制逐步形成;二是“輸配電價改革”試點(diǎn)范圍從深圳擴(kuò)大到內(nèi)蒙古蒙西電網(wǎng)，如果進(jìn)展順利，一些電力資源豐富或消費(fèi)區(qū)域，例如東北區(qū)域、新疆或上海等也可能開展此類試點(diǎn)，為準(zhǔn)確監(jiān)管輸配電價提供更豐富的素材;三是電網(wǎng)企業(yè)的一些輔助功能，例如規(guī)劃、設(shè)計或房地產(chǎn)、傳媒等其他不關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)或投資受到抑制，電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)逐步收縮，不再統(tǒng)購統(tǒng)銷，主要集中于從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送等;四是配售電業(yè)務(wù)放開，該領(lǐng)域?qū)⒂楷F(xiàn)出非常多的主體，這是新一輪電改所帶來的z*大紅利。
筆者認(rèn)為，今后能夠獲得售電牌照的主體主要包括：不承擔(dān)電力輸配任務(wù)的市縣級供電局，重組為獨(dú)立的售電公司，從發(fā)電企業(yè)直接購電，繳納輸電費(fèi)用，自主向用戶售電;以五大電力為主的發(fā)電企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部組建售電部，直接與用戶談判，在大用戶直接交易的同時從事售電或配電業(yè)務(wù);高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)可以組建配售電主體，為園區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)部企業(yè)提供售電打包服務(wù);與電網(wǎng)相關(guān)的工程建設(shè)公司，與用戶貼近的節(jié)能服務(wù)公司、公共服務(wù)行業(yè)公司均可有參與售電競爭的機(jī)會;分布式電源用戶、社會資本成立的獨(dú)立售電企業(yè)等也有望獲得售電牌照。五是電價方面，上網(wǎng)電價更加體現(xiàn)競價上網(wǎng)，終端銷售電價與上網(wǎng)電價及時聯(lián)動。在試行輸配電價改革試點(diǎn)的深圳、內(nèi)蒙古等地，終端銷售電價有可能下調(diào)。
另外，在當(dāng)前國內(nèi)煤炭行業(yè)低迷時候，該行業(yè)的主要改革措施應(yīng)是繼續(xù)執(zhí)行2014年出臺的脫困政策，更多地遵循市場規(guī)律，關(guān)鍵要調(diào)整好供求關(guān)系，重點(diǎn)圍繞對煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)消費(fèi)等四個方面嚴(yán)格治理。
三是進(jìn)一步健全和完善能源行業(yè)基本市場制度。
能源行業(yè)基本市場制度主要包括能源法律法規(guī)制度和能源稅收制度。對于前者，無論是從目前的行業(yè)管理上看還是從改革和發(fā)展的要求上看，涉及能源的法規(guī)體系都還不夠完善，有的要新立，有的要補(bǔ)充修改。2015年，國家將完成一些法律法規(guī)的重新清理、修改和新立，還會為適應(yīng)新的形勢修訂和制定過去由能源企業(yè)執(zhí)行的一大批國標(biāo)、行標(biāo)和內(nèi)部規(guī)章等，部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策會被廢除。對于能源稅收制度，主要是執(zhí)行新的煤炭資源稅、成品油消費(fèi)稅政策，并在征收環(huán)節(jié)、方式，稅收優(yōu)惠方面出臺一些細(xì)則。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)涉及能源行業(yè)不合理的行政事業(yè)性基金、收費(fèi)等清理。例如，各種附加在電力、成品油價格里面的基金、收費(fèi)項(xiàng)目。
四是進(jìn)一步加大能源行業(yè)混合所有制改革力度。
s*先，進(jìn)一步剝離國有油氣企業(yè)辦社會職能，還原其企業(yè)的本質(zhì)職能。例如，擴(kuò)大國有油氣企業(yè)“三供一業(yè)”的分離移交試點(diǎn)范圍;推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會化管理;對原先由企業(yè)舉辦的醫(yī)院、學(xué)校、非專業(yè)類消防資產(chǎn)等社會性事務(wù)采取關(guān)閉、改制、統(tǒng)一管理或移交政府等多種處置方式進(jìn)行分類處置。
其次，繼續(xù)深化油氣企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制的改革。例如，適當(dāng)擴(kuò)大市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理人才的比例，采取股票期權(quán)、限制性股票、崗位分紅權(quán)等方式建立長效激勵約束機(jī)制，建立一個能夠合理流動，優(yōu)勝劣汰的企業(yè)人才利用機(jī)制。
第三，出臺具體舉措讓非國有資本既能“進(jìn)得來、留得住”，還能“過得好”。能源行業(yè)混合所有制改革并不是簡單地讓非國有資本進(jìn)來壯大其自身的資本實(shí)力，而是應(yīng)相互發(fā)揮自身的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，z*后達(dá)到資本配置和運(yùn)行效率雙提高，國有和非國有資本“雙贏”的目的。
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