【壓縮機網(wǎng)】日前從工業(yè)和信息化部網(wǎng)站獲悉，為了促進國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律，工業(yè)和信息化部起草了行政法規(guī)《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2019年10月7日前反饋意見。

 

　　《征求意見稿》提到，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和合同約定及時、足額地向中小企業(yè)支付貨物、工程、服務(wù)款項。

 

　　《征求意見稿》對付款期限作出明確規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。合同約定將檢驗或者驗收作為付款條件的，上述期限最長可以延長30日?；诤贤再|(zhì)確實需要更長時間以及法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的付款期限自貨物、工程、服務(wù)交付之日起算。合同約定以中小企業(yè)出具賬單、發(fā)票或者其他單據(jù)作為付款條件的，付款期限自該付款單據(jù)送達之日起算。

　　《征求意見稿》對質(zhì)保金返還期限作出規(guī)定，合同約定預(yù)留質(zhì)量保證金的，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定在質(zhì)量保證期限屆滿后，與中小企業(yè)進行核實和結(jié)算。對核實、結(jié)算結(jié)果無異議的，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自完成核實、結(jié)算之日起15日內(nèi)返還質(zhì)量保證金。

 

　　《征求意見稿》提出代為履行義務(wù)，即國家機關(guān)、事業(yè)單位因資金困難遲延支付中小企業(yè)款項的，其上一級主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)代為支付中小企業(yè)款項的義務(wù)。

 

　　《征求意見稿》還提到，大型企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位強迫中小企業(yè)接受不合理的付款期限或者遲延支付中小企業(yè)款項的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款。

 

　　此外，關(guān)于《征求意見稿》的起草說明也提到了為貫徹落實黨中央支持民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，細(xì)化《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》有關(guān)法律制度，促進國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，起草了《征求意見稿》。里面涉及幾方面內(nèi)容，從立法的必要性來看，提到一是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的需要，二是貫徹落實《中小企業(yè)促進法》的需要，三是預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項的需要；從立法起草原則來看，聚焦重點問題，細(xì)化有關(guān)法律規(guī)定；保障公平交易，維護中小企業(yè)權(quán)益；立足我國國情，借鑒國外立法經(jīng)驗。

 

 

　　為了促進國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律，工業(yè)和信息化部起草了行政法規(guī)《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2019年10月7日前反饋意見。

　　聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司

　　傳  真：010-68205757

　　電子郵箱：law@miit.gov.cn

　　通信地址：北京市西城區(qū)西長安街13號工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司（郵編：100804），請在信封上注明“行政法規(guī)征求意見”。 

　　工業(yè)和信息化部

　　2019年9月4日

 

　　附件：

　　1.及時支付中小企業(yè)款項管理辦法（征求意見稿）

　　2.起草說明

 

　　及時支付中小企業(yè)款項管理辦法

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　　第一條【立法目的】為了促進國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律，制定本辦法。 

　　第二條【適用范圍】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。

　　本辦法所稱中小企業(yè)是指，在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

　　第三條【及時支付義務(wù)】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和合同約定及時、足額地向中小企業(yè)支付貨物、工程、服務(wù)款項。

　　第四條【禁止濫用優(yōu)勢地位】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得濫用其在交易中的優(yōu)勢地位，強迫中小企業(yè)接受不合理的支付期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。

　　第五條【部門職責(zé)】國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門對國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項進行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。國務(wù)院財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的相關(guān)管理工作。

　　縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作。

　　第六條【環(huán)境評價】各級人民政府應(yīng)當(dāng)將及時支付中小企業(yè)款項情況納入營商環(huán)境評價和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估指標(biāo)。

　　第七條【法律援助】國家建立微型企業(yè)法律援助制度。微型企業(yè)法律援助工作所需經(jīng)費依法列入同級地方人民政府財政預(yù)算。

　　第八條【行業(yè)協(xié)會商會】國家鼓勵、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會按照法律法規(guī)和組織章程在促進及時支付中小企業(yè)款項方面發(fā)揮積極作用，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。

　　第九條【付款期限】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。合同約定將檢驗或者驗收作為付款條件的，上述期限最長可以延長30日。基于合同性質(zhì)確實需要更長時間以及法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　前款規(guī)定的付款期限自貨物、工程、服務(wù)交付之日起算。合同約定以中小企業(yè)出具賬單、發(fā)票或者其他單據(jù)作為付款條件的，付款期限自該付款單據(jù)送達之日起算。

　　第十條【質(zhì)保金返還期限】合同約定預(yù)留質(zhì)量保證金的，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定在質(zhì)量保證期限屆滿后，與中小企業(yè)進行核實和結(jié)算。對核實、結(jié)算結(jié)果無異議的，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自完成核實、結(jié)算之日起15日內(nèi)返還質(zhì)量保證金。

　　第十一條【不得以審計為付款條件】國家機關(guān)、事業(yè)單位不得以審計作為支付中小企業(yè)款項的條件，不得以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十二條【票據(jù)支付】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用遠(yuǎn)期票據(jù)向中小企業(yè)付款的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得損害中小企業(yè)合法權(quán)益。

　　合同未約定的，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用遠(yuǎn)期票據(jù)付款應(yīng)當(dāng)征得中小企業(yè)的同意，并應(yīng)當(dāng)支付適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)利息。

　　第十三條【發(fā)包人直接支付】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)作為發(fā)包人的，可以在承包合同中約定發(fā)包人直接向中小企業(yè)分包人支付款項。

　　承包合同未做約定，且承包人未按分包合同約定向中小企業(yè)分包人付款的，國家機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包人的請求，在核實情況后直接向分包人支付款項，金額以發(fā)包人未向承包人支付的款項為限。分包人與承包人存在爭議的除外。

　　第十四條【付款義務(wù)】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更為由，拒絕履行對中小企業(yè)的付款義務(wù)。

　　第十五條【應(yīng)收賬款融資】中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資的，國家機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，有正當(dāng)理由拒絕確認(rèn)的除外。

　　第十六條【遲延支付責(zé)任】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，從其約定，但不得低于中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率；未作約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍支付利息。

　　遲延支付給中小企業(yè)造成的實際損失大于逾期利息的，中小企業(yè)有權(quán)要求國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)賠償實際損失。

　　第十七條【受理投訴機構(gòu)】國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立遲延支付中小企業(yè)款項投訴平臺（以下稱投訴平臺），受理中央管理的事業(yè)單位、國有大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項相關(guān)的投訴。

　　省級地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)（以下稱投訴受理機構(gòu)）負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項相關(guān)的投訴，并公布聯(lián)系方式。

　　第十八條【處理程序】投訴平臺、投訴受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后5個工作日內(nèi)將投訴轉(zhuǎn)交國務(wù)院有關(guān)部門或者縣級以上地方人民政府處理。被投訴人屬于國有大型企業(yè)的，轉(zhuǎn)交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理；被投訴人屬于其他大型企業(yè)的，轉(zhuǎn)交有關(guān)行業(yè)管理部門處理。

　　前款規(guī)定的處理部門應(yīng)當(dāng)組織雙方當(dāng)事人對投訴事項進行調(diào)解。達成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以簽訂補充協(xié)議或者按照有關(guān)規(guī)定共同向人民法院申請司法確認(rèn)；當(dāng)事人不同意調(diào)解或者未達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解程序，并告知當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

　　前款規(guī)定的處理部門應(yīng)當(dāng)及時將投訴處理結(jié)果報送投訴平臺、投訴受理機構(gòu)。

　　第十九條【實施細(xì)則】省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)處理與遲延支付中小企業(yè)款項相關(guān)投訴的具體程序和規(guī)則，并向社會公布。

　　第二十條【禁止打擊報復(fù)】被投訴的國家機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員不得對投訴人進行任何形式的打擊報復(fù)。被投訴的大型企業(yè)不得拒絕向投訴人提供服務(wù)。

　　第二十一條【監(jiān)測機制】縣級以上各級人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)會同投資、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門建立遲延支付中小企業(yè)款項監(jiān)測、預(yù)警和共享機制，定期監(jiān)測國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)遲延支付情況。

　　縣級以上各級人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期通報遲延支付中小企業(yè)款項的有關(guān)情況及典型案例。

　　第二十二條【限制項目申請】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項情節(jié)嚴(yán)重的，政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法限制其申請新的投資項目。

　　第二十三條【清欠預(yù)算安排】縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將用于清償國家機關(guān)、事業(yè)單位對中小企業(yè)欠款的資金依法列入同級財政預(yù)算。

　　上級財政增加的一般性轉(zhuǎn)移支付和本級財政超收收入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于清償對中小企業(yè)欠款。

　　國家機關(guān)、事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行安排支出造成對中小企業(yè)欠款的，財政部門應(yīng)當(dāng)通過扣減轉(zhuǎn)移支付或者部門預(yù)算指標(biāo)等方式予以償還。

　　第二十四條【代為履行義務(wù)】國家機關(guān)、事業(yè)單位因資金困難遲延支付中小企業(yè)款項的，其上一級主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)代為支付中小企業(yè)款項的義務(wù)。

　　第二十五條【市場監(jiān)督】市場監(jiān)督管理部門依法對大型企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位遲延支付中小企業(yè)款項的行為進行監(jiān)督檢查。

　　第二十六條【財政監(jiān)督】財政部門和其他對政府采購負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對政府采購人支付中小企業(yè)款項情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十七條【審計監(jiān)督】審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。

　　第二十八條【考核督查】縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立及時支付中小企業(yè)款項工作目標(biāo)責(zé)任制和督查制度，對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府進行考核和監(jiān)督。

　　第二十九條【聯(lián)合懲戒】有下列情形之一的，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法對其實施聯(lián)合懲戒：

　?。ㄒ唬﹪覚C關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)因不履行對中小企業(yè)付款義務(wù)被人民法院列入失信被執(zhí)行人名單的；

　?。ǘ┐笮推髽I(yè)被市場監(jiān)督管理部門認(rèn)定為濫用市場優(yōu)勢地位惡意遲延支付中小企業(yè)款項的。

　　第三十條【法律責(zé)任】國家機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條第二款、第十四條、第十五條、第十六條第一款、第二十條規(guī)定的，由其主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十一條【濫用優(yōu)勢地位】大型企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位強迫中小企業(yè)接受不合理的付款期限或者遲延支付中小企業(yè)款項的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款。

　　第三十二條【行政處分】行政機關(guān)及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中違反法律法規(guī)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條【名詞解釋】本辦法所稱遲延支付是指，中小企業(yè)依照法律規(guī)定和合同約定履行了合同義務(wù)，且法律規(guī)定或者合同約定的付款期限已經(jīng)屆滿，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)未向中小企業(yè)支付約定款項的行為。因不可歸責(zé)于國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的事由造成遲延支付的除外。

　　本辦法所稱市場優(yōu)勢地位是指，在大型企業(yè)與中小企業(yè)交易過程中，大型企業(yè)在資金、技術(shù)、市場準(zhǔn)入、銷售渠道等方面處于優(yōu)勢地位，中小企業(yè)對大型企業(yè)具有依賴性。

　　第三十四條【施行時間】本辦法自 年 月 日起施行。

 

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