特種設(shè)備法規(guī)中重大違法行為、 嚴(yán)重事故隱患、情節(jié)嚴(yán)重、重大維修的界定以及處置措施

01《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》2022年5月26日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第57號(hào)公布

自2022年7月1日起施行

本辦法所稱重大違法行為包括以下情形：

（一）未經(jīng)許可，擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、電梯維護(hù)保養(yǎng)、移動(dòng)式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動(dòng)的；

（二）未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自從事特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)的；

（三）特種設(shè)備生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷(xiāo)售、交付國(guó)家明令淘汰的特種設(shè)備，或者涂改、倒賣(mài)、出租、出借生產(chǎn)許可證的；

（四）特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售、出租未取得許可生產(chǎn)、未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格、國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備的；

（五）謊報(bào)或者瞞報(bào)特種設(shè)備事故的；

（六）檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論的；

（七）被檢查單位對(duì)嚴(yán)重事故隱患不予整改或者消除的；

（八）法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定的其他重大違法行為。

特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患包括以下情形：

（一）特種設(shè)備未取得許可生產(chǎn)、國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢或者達(dá)到報(bào)廢條件，繼續(xù)使用的；

（二）特種設(shè)備未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)不合格，繼續(xù)使用的；

（三）特種設(shè)備安全附件、安全保護(hù)裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；

（四）特種設(shè)備發(fā)生過(guò)事故或者有明顯故障，未對(duì)其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；

（五）特種設(shè)備超過(guò)規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的；

（六）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為屬于嚴(yán)重事故隱患的其他情形。

02 關(guān)于實(shí)施《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》若干問(wèn)題的意見(jiàn)【國(guó)質(zhì)檢法（2003）206號(hào)】

下列行為屬于重大違法行為：

1.未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)的；

2.違章使用特種設(shè)備，造成嚴(yán)重事故以上事故的（含嚴(yán)重事故）；

3.發(fā)生事故隱瞞不報(bào)的；

4.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員出具虛假、嚴(yán)重失實(shí)的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論，或者從事特種設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售、監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)活動(dòng)的。

有下列情形之一的，可以認(rèn)定為嚴(yán)重事故隱患：

1.使用非法生產(chǎn)特種設(shè)備的；

2.超過(guò)特種設(shè)備的規(guī)定參數(shù)范圍使用的；

3.缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈而繼續(xù)使用的；

4.使用應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢或者經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)判為不合格的特種設(shè)備的；

5.使用有明顯故障、異常情況的特種設(shè)備，或者使用經(jīng)責(zé)令改正而未予改正的特種設(shè)備的；

6.特種設(shè)備發(fā)生事故不予報(bào)告而繼續(xù)使用的。

下列行為可以認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重：

1.明知故犯或者屢教不改的；

2.妨礙監(jiān)督檢查的；

3.轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)或者擅自破壞封存狀態(tài)的；

4.偽造有關(guān)文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的；

5.制造、安裝、改造、維修過(guò)程未進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)備數(shù)量較大的；

6.造成較大損失或者發(fā)生嚴(yán)重事故以上事故的（含嚴(yán)重事故）。 

下列維修活動(dòng)屬于重大維修：

1.更換、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的受壓元件的；

2.更換、修理電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施影響強(qiáng)度的部件、安全裝置的。 

03《進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作意見(jiàn)的通知》【國(guó)市監(jiān)特設(shè)（2020）198號(hào)】

文件規(guī)定:

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本單位特種設(shè)備重大事故隱患（在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件發(fā)布前，特種設(shè)備安全隱患的分級(jí)參照標(biāo)準(zhǔn)T/CPASE GT07-2019《特種設(shè)備事故隱患分類(lèi)分級(jí)》，下載網(wǎng)址:http://www.cpaseorgcn/）上報(bào)所在地行業(yè)主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

特種設(shè)備事故隱患分類(lèi)分級(jí)（T/CPASE GT 007-2019）

04 關(guān)于拒不履行整改特設(shè)隱患義務(wù)的使用單位的處置措施

行政措施

一、《特種設(shè)備安全法》

第九十五條   違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位或者檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)拒不接受負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的，責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，注銷(xiāo)特種設(shè)備使用登記證書(shū)。

二、《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》

第二十九條 被檢查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以改正，消除事故隱患，并提交整改報(bào)告。

第三十三條 違反本辦法的規(guī)定，特種設(shè)備有關(guān)法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理；有關(guān)法律法規(guī)以及本辦法其他條款沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任的，責(zé)令限期改正；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第三十四條 被檢查單位無(wú)正當(dāng)理由拒絕檢查人員進(jìn)入特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)場(chǎng)所檢查，不予配合或者拖延、阻礙監(jiān)督檢查正常開(kāi)展的，按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第九十五條規(guī)定予以處理。構(gòu)成違反治安管理行為的，移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第三十五條 被檢查單位未按要求進(jìn)行自查自糾的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

被檢查單位在檢查中隱匿證據(jù)、提供虛假材料或者未在通知的期限內(nèi)提供有關(guān)材料的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十九條第一款，拒不執(zhí)行特種設(shè)備安全監(jiān)察指令的，處五千元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

三、《治安管理處罰法》

第五十條　有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款:

（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；

（二）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（三）阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)、警車(chē)等車(chē)輛通行的；

（四）強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。

阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。

四、《安全生產(chǎn)法》

第七十條    負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。

刑事責(zé)任

《刑法》第一百三十四條

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

第一百三十四條之一

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；

（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；

（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。

第一百三十五條

安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

05 履職監(jiān)督

公益訴訟

《安全生產(chǎn)法》　

第七十四條  任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。

因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。