【壓縮機(jī)網(wǎng)】2013年12月27日,全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議主要任務(wù)是,深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,總結(jié)2013年工作,分析當(dāng)前形勢(shì),明確2014年的工作要求和任務(wù),動(dòng)員全系統(tǒng)改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取,努力開(kāi)創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展新局面。在27日上午的大會(huì)上,工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩作了題為“改革創(chuàng)新 融合發(fā)展 努力開(kāi)創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展新局面”的工作報(bào)告。會(huì)議由部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)蘇波主持。黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局局長(zhǎng)許達(dá)哲,黨組成員、副部長(zhǎng)楊學(xué)山、劉利華、尚冰、毛偉明,黨組成員、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)金書(shū)波,黨組成員、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)凌成興,黨組成員、總工程師朱宏任,總工程師張峰,總經(jīng)濟(jì)師周子學(xué)出席會(huì)議。
會(huì)議指出,2013年是新一屆政府的開(kāi)局之年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),工業(yè)和信息化系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,以轉(zhuǎn)型升級(jí)“6+1”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手,狠抓各項(xiàng)重大政策措施的落實(shí),重點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。
一是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。注重通過(guò)改善和優(yōu)化供給激發(fā)消費(fèi)活力,開(kāi)展了工業(yè)質(zhì)量品牌能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),加大技術(shù)改造工作力度,推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn),發(fā)放了4G牌照。預(yù)計(jì)全年,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.8%左右,利潤(rùn)增長(zhǎng)13%;信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元,增長(zhǎng)25%左右,電信業(yè)務(wù)收入、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別增長(zhǎng)8.4%和25%。
二是推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)出臺(tái)了化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn),嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,優(yōu)化存量產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度,19個(gè)工業(yè)行業(yè)1569家企業(yè)的落后生產(chǎn)線已實(shí)現(xiàn)關(guān)停。落實(shí)“大氣十條”,繼續(xù)狠抓工業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn),單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低4.8%和8%。實(shí)施了扶助小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),帶動(dòng)了近2萬(wàn)家服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)企業(yè)176萬(wàn)戶。落實(shí)扶持政策,為600多萬(wàn)戶小微企業(yè)減免稅。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng),新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn),節(jié)能和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用有序開(kāi)展,TD-LTE系統(tǒng)和終端達(dá)到全面商用水平,物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。認(rèn)定了80家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和32家國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。制修訂了一批行業(yè)亟需標(biāo)準(zhǔn),21項(xiàng)我國(guó)提案正式成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。嫦娥三號(hào)任務(wù)圓滿完成,軍工核心能力建設(shè)成效顯著,軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
四是推進(jìn)兩化融合和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。制定實(shí)施了兩化融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,啟動(dòng)編制企業(yè)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)出臺(tái)并加快實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略,截至11月底,全國(guó)4M及以上寬帶用戶占比達(dá)到77.4%。引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)取得突破,批復(fù)了11家企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè),啟動(dòng)實(shí)施電話實(shí)名制登記,改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理,完成重大活動(dòng)通信、無(wú)線電和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障任務(wù)。
同時(shí),積極推進(jìn)行政審批制度改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán),取消和下放10項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,加強(qiáng)事中事后管理,對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化流程、規(guī)范管理。認(rèn)真開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。
會(huì)議認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)工業(yè)進(jìn)入了必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段,距離全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)只有7年的時(shí)間。完成十八大確定的目標(biāo)任務(wù),必須按照新型工業(yè)化道路的總體要求,以提高全要素生產(chǎn)率為出發(fā)點(diǎn),全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)兩化深度融合,把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、綠色低碳、智能發(fā)展、惠及民生的基礎(chǔ)上,加快實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出的重大決策部署,為新型工業(yè)化發(fā)展指明了方向,增添了動(dòng)力。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要加快自身改革和職能轉(zhuǎn)變步伐,積極推進(jìn)和參與重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深化行政審批改革,提高監(jiān)管水平。繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng),到2014年底前部里的行政審批項(xiàng)目要減少三分之一以上,完善行政審批事項(xiàng)目錄清單并向社會(huì)公開(kāi)。按照寬進(jìn)嚴(yán)管原則,重點(diǎn)加強(qiáng)電信、無(wú)線電、煙草、稀土、民爆等領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。探索建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度。二是創(chuàng)新行業(yè)管理方式。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入和公告管理,清理依據(jù)不足的準(zhǔn)入條件和管理事項(xiàng)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。支持行業(yè)協(xié)會(huì)積極承接行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作。三是支持非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩個(gè)36條”,會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。四是深化重點(diǎn)行業(yè)改革。開(kāi)展民資進(jìn)入移動(dòng)轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn),完善電信資費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造和軍工科研院所改革,改革和完善軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域,推進(jìn)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。另外,配合有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“營(yíng)改增”、消費(fèi)稅、資源稅等稅收改革措施的研究和落實(shí),為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策和機(jī)制保障。
會(huì)議部署了2014年重點(diǎn)工作,總體要求是,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),把改革創(chuàng)新貫穿于工作各方面,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),推進(jìn)兩化深度融合,保持工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效上邁出新步伐。
會(huì)議要求,明年各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神、思路和辦法。要以轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃“6+1”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手,突出重點(diǎn)、集聚資源,努力完成好6個(gè)方面工作任務(wù)。
一是培育新的需求增長(zhǎng)點(diǎn),保持工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品供給,滿足居民對(duì)大宗耐用消費(fèi)品及新興消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)品的需求。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),提升食品藥品質(zhì)量安全保障能力,加大節(jié)能與新能源汽車(chē)、節(jié)能高效家電、新型電光源等的推廣力度。大力培育信息消費(fèi),支持4G加快發(fā)展,2014年底前4G商用城市超過(guò)300個(gè),用戶超過(guò)3000萬(wàn)。落實(shí)“三網(wǎng)融合”推廣階段實(shí)施方案,加快將業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大至全國(guó),力爭(zhēng)IPTV用戶數(shù)突破3300萬(wàn)。制訂智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展第二批信息消費(fèi)試點(diǎn)市(縣、區(qū))建設(shè)和智慧城市試點(diǎn)。落實(shí)新版政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé),完善管理程序,依法加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的監(jiān)測(cè)分析,強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向和服務(wù)企業(yè)意識(shí),做好要素保障和政策協(xié)調(diào),努力促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn),提高并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)建立化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度,落實(shí)2014年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。推動(dòng)出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn),重點(diǎn)引導(dǎo)鋼鐵、水泥、船舶、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)企業(yè)兼并重組。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,提升京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平,開(kāi)展煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和示范,建設(shè)一批節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。以航空、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通、海洋工程、智能制造等裝備為重點(diǎn),促進(jìn)裝備制造業(yè)向高端發(fā)展,提升基礎(chǔ)配套能力及產(chǎn)品可靠性。研究制定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見(jiàn),創(chuàng)建若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū),提升新型工業(yè)化示范基地建設(shè)水平。
三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境,落實(shí)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定,建設(shè)一批企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,支持裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài),組織實(shí)施重大創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程,加強(qiáng)關(guān)鍵核心和共性技術(shù)攻關(guān),推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。在交通、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范,繼續(xù)推進(jìn)無(wú)錫示范區(qū)建設(shè)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂,編制印發(fā)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系,提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,加快軍工核心能力建設(shè),拓寬軍民技術(shù)信息交流渠道,推進(jìn)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移,促進(jìn)軍工與地方經(jīng)濟(jì)融合。
四是激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力,加大小微企業(yè)扶持力度。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中面臨的負(fù)擔(dān)重、融資難、行政干預(yù)多等問(wèn)題,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和公共服務(wù),激發(fā)市場(chǎng)活力、企業(yè)創(chuàng)造力。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),推動(dòng)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)清單管理模式,將減負(fù)惠企各項(xiàng)政策落到實(shí)處。發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,加大國(guó)發(fā)14號(hào)文件落實(shí)力度,進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)政策環(huán)境。財(cái)政資金的支持方向,要從支持單個(gè)企業(yè)更多向購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、服務(wù)體系建設(shè)和創(chuàng)新融資等方面傾斜。完善細(xì)化中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅減半征收的政策覆蓋范圍。著力緩解小微企業(yè)融資難問(wèn)題,繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),引導(dǎo)金融資源向小微企業(yè)傾斜。加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),培育認(rèn)定一批國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái),促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。
五是推進(jìn)兩化深度融合,提升信息產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩化融合著力點(diǎn)在于營(yíng)造良好環(huán)境,確立標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿,匯聚政策資源,激發(fā)企業(yè)行業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)布兩化融合管理體系基本要求和實(shí)施指南,完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng),推動(dòng)形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在各省市和重點(diǎn)行業(yè)選擇500家企業(yè)開(kāi)展貫標(biāo)試點(diǎn),爭(zhēng)取2014年內(nèi)200家以上的試點(diǎn)企業(yè)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,鼓勵(lì)各地更廣泛地發(fā)動(dòng)企業(yè)參與貫標(biāo)達(dá)標(biāo)。大力推進(jìn)智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用,推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和應(yīng)用,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造新型生產(chǎn)方式。建設(shè)民爆、農(nóng)藥、國(guó)家化學(xué)品、稀土等重點(diǎn)領(lǐng)域智能監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。全面落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略,推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)實(shí)施“核高基”、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)重大專(zhuān)項(xiàng),增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
六是提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理水平,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。抓好互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源和接入管理,加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)的管理。建立健全互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理系統(tǒng),提高備案實(shí)名準(zhǔn)確率。抓好互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通,推動(dòng)完成7個(gè)新設(shè)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè),鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展本地直聯(lián)和區(qū)域互聯(lián)試點(diǎn),構(gòu)建和完善網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。抓好互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管,加大對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為監(jiān)管力度,強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,加強(qiáng)用戶個(gè)人信息和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),堅(jiān)決治理垃圾短信、霸王條款等突出問(wèn)題。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢(shì),要從戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等方面多管齊下,建立完善自主可控的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段體系化建設(shè),深入推進(jìn)電話用戶實(shí)名登記。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和用戶信息安全檢查,加強(qiáng)重點(diǎn)頻段和地區(qū)無(wú)線電監(jiān)測(cè)和干擾查處。
本次會(huì)議會(huì)期1天半。27日下午大會(huì)進(jìn)行分組討論。28日上午,浙江省經(jīng)信委、華為公司、福建省通管局、中芯國(guó)際、遼寧省經(jīng)信委、河北省工信廳、天津市中小局、上海市經(jīng)信委、四川省經(jīng)信委、北京市經(jīng)信委、泰州醫(yī)藥高新區(qū)等11家單位將進(jìn)行大會(huì)交流發(fā)言。
為貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”,切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、提高效率,這次會(huì)議采用了主會(huì)場(chǎng)加各地電視電話會(huì)議的方式。在各?。▍^(qū)、市)、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及有條件的地(州、市)和部機(jī)關(guān)萬(wàn)壽路辦公區(qū)、西單辦公區(qū)共計(jì)開(kāi)設(shè)了266個(gè)分會(huì)場(chǎng)。同時(shí),減少了邀請(qǐng)的中央部門(mén)、參會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)的代表,大幅壓縮了工作人員,節(jié)約了會(huì)議經(jīng)費(fèi)。
工業(yè)和信息化部黨組成員、總師,國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組成員及綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)同志,地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)、各地通信管理局、部直屬單位、部屬高校、部機(jī)關(guān)各司局主要負(fù)責(zé)同志,中央有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
會(huì)議指出,2013年是新一屆政府的開(kāi)局之年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),工業(yè)和信息化系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,以轉(zhuǎn)型升級(jí)“6+1”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手,狠抓各項(xiàng)重大政策措施的落實(shí),重點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。
一是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。注重通過(guò)改善和優(yōu)化供給激發(fā)消費(fèi)活力,開(kāi)展了工業(yè)質(zhì)量品牌能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),加大技術(shù)改造工作力度,推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn),發(fā)放了4G牌照。預(yù)計(jì)全年,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.8%左右,利潤(rùn)增長(zhǎng)13%;信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元,增長(zhǎng)25%左右,電信業(yè)務(wù)收入、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別增長(zhǎng)8.4%和25%。
二是推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)出臺(tái)了化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn),嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,優(yōu)化存量產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度,19個(gè)工業(yè)行業(yè)1569家企業(yè)的落后生產(chǎn)線已實(shí)現(xiàn)關(guān)停。落實(shí)“大氣十條”,繼續(xù)狠抓工業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn),單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低4.8%和8%。實(shí)施了扶助小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),帶動(dòng)了近2萬(wàn)家服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)企業(yè)176萬(wàn)戶。落實(shí)扶持政策,為600多萬(wàn)戶小微企業(yè)減免稅。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng),新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn),節(jié)能和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用有序開(kāi)展,TD-LTE系統(tǒng)和終端達(dá)到全面商用水平,物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。認(rèn)定了80家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和32家國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。制修訂了一批行業(yè)亟需標(biāo)準(zhǔn),21項(xiàng)我國(guó)提案正式成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。嫦娥三號(hào)任務(wù)圓滿完成,軍工核心能力建設(shè)成效顯著,軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
四是推進(jìn)兩化融合和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。制定實(shí)施了兩化融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,啟動(dòng)編制企業(yè)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)出臺(tái)并加快實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略,截至11月底,全國(guó)4M及以上寬帶用戶占比達(dá)到77.4%。引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)取得突破,批復(fù)了11家企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè),啟動(dòng)實(shí)施電話實(shí)名制登記,改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理,完成重大活動(dòng)通信、無(wú)線電和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障任務(wù)。
同時(shí),積極推進(jìn)行政審批制度改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán),取消和下放10項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,加強(qiáng)事中事后管理,對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化流程、規(guī)范管理。認(rèn)真開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。
會(huì)議認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)工業(yè)進(jìn)入了必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段,距離全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)只有7年的時(shí)間。完成十八大確定的目標(biāo)任務(wù),必須按照新型工業(yè)化道路的總體要求,以提高全要素生產(chǎn)率為出發(fā)點(diǎn),全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)兩化深度融合,把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、綠色低碳、智能發(fā)展、惠及民生的基礎(chǔ)上,加快實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出的重大決策部署,為新型工業(yè)化發(fā)展指明了方向,增添了動(dòng)力。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要加快自身改革和職能轉(zhuǎn)變步伐,積極推進(jìn)和參與重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深化行政審批改革,提高監(jiān)管水平。繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng),到2014年底前部里的行政審批項(xiàng)目要減少三分之一以上,完善行政審批事項(xiàng)目錄清單并向社會(huì)公開(kāi)。按照寬進(jìn)嚴(yán)管原則,重點(diǎn)加強(qiáng)電信、無(wú)線電、煙草、稀土、民爆等領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。探索建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度。二是創(chuàng)新行業(yè)管理方式。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入和公告管理,清理依據(jù)不足的準(zhǔn)入條件和管理事項(xiàng)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。支持行業(yè)協(xié)會(huì)積極承接行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作。三是支持非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩個(gè)36條”,會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。四是深化重點(diǎn)行業(yè)改革。開(kāi)展民資進(jìn)入移動(dòng)轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn),完善電信資費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造和軍工科研院所改革,改革和完善軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域,推進(jìn)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。另外,配合有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“營(yíng)改增”、消費(fèi)稅、資源稅等稅收改革措施的研究和落實(shí),為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策和機(jī)制保障。
會(huì)議部署了2014年重點(diǎn)工作,總體要求是,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),把改革創(chuàng)新貫穿于工作各方面,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),推進(jìn)兩化深度融合,保持工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效上邁出新步伐。
會(huì)議要求,明年各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神、思路和辦法。要以轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃“6+1”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手,突出重點(diǎn)、集聚資源,努力完成好6個(gè)方面工作任務(wù)。
一是培育新的需求增長(zhǎng)點(diǎn),保持工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品供給,滿足居民對(duì)大宗耐用消費(fèi)品及新興消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)品的需求。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),提升食品藥品質(zhì)量安全保障能力,加大節(jié)能與新能源汽車(chē)、節(jié)能高效家電、新型電光源等的推廣力度。大力培育信息消費(fèi),支持4G加快發(fā)展,2014年底前4G商用城市超過(guò)300個(gè),用戶超過(guò)3000萬(wàn)。落實(shí)“三網(wǎng)融合”推廣階段實(shí)施方案,加快將業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大至全國(guó),力爭(zhēng)IPTV用戶數(shù)突破3300萬(wàn)。制訂智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展第二批信息消費(fèi)試點(diǎn)市(縣、區(qū))建設(shè)和智慧城市試點(diǎn)。落實(shí)新版政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé),完善管理程序,依法加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的監(jiān)測(cè)分析,強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向和服務(wù)企業(yè)意識(shí),做好要素保障和政策協(xié)調(diào),努力促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn),提高并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)建立化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度,落實(shí)2014年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。推動(dòng)出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn),重點(diǎn)引導(dǎo)鋼鐵、水泥、船舶、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)企業(yè)兼并重組。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,提升京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平,開(kāi)展煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和示范,建設(shè)一批節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。以航空、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通、海洋工程、智能制造等裝備為重點(diǎn),促進(jìn)裝備制造業(yè)向高端發(fā)展,提升基礎(chǔ)配套能力及產(chǎn)品可靠性。研究制定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見(jiàn),創(chuàng)建若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū),提升新型工業(yè)化示范基地建設(shè)水平。
三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境,落實(shí)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定,建設(shè)一批企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,支持裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài),組織實(shí)施重大創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程,加強(qiáng)關(guān)鍵核心和共性技術(shù)攻關(guān),推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。在交通、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范,繼續(xù)推進(jìn)無(wú)錫示范區(qū)建設(shè)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂,編制印發(fā)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系,提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,加快軍工核心能力建設(shè),拓寬軍民技術(shù)信息交流渠道,推進(jìn)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移,促進(jìn)軍工與地方經(jīng)濟(jì)融合。
四是激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力,加大小微企業(yè)扶持力度。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中面臨的負(fù)擔(dān)重、融資難、行政干預(yù)多等問(wèn)題,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和公共服務(wù),激發(fā)市場(chǎng)活力、企業(yè)創(chuàng)造力。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),推動(dòng)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)清單管理模式,將減負(fù)惠企各項(xiàng)政策落到實(shí)處。發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,加大國(guó)發(fā)14號(hào)文件落實(shí)力度,進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)政策環(huán)境。財(cái)政資金的支持方向,要從支持單個(gè)企業(yè)更多向購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、服務(wù)體系建設(shè)和創(chuàng)新融資等方面傾斜。完善細(xì)化中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅減半征收的政策覆蓋范圍。著力緩解小微企業(yè)融資難問(wèn)題,繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),引導(dǎo)金融資源向小微企業(yè)傾斜。加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),培育認(rèn)定一批國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái),促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。
五是推進(jìn)兩化深度融合,提升信息產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩化融合著力點(diǎn)在于營(yíng)造良好環(huán)境,確立標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿,匯聚政策資源,激發(fā)企業(yè)行業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)布兩化融合管理體系基本要求和實(shí)施指南,完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng),推動(dòng)形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在各省市和重點(diǎn)行業(yè)選擇500家企業(yè)開(kāi)展貫標(biāo)試點(diǎn),爭(zhēng)取2014年內(nèi)200家以上的試點(diǎn)企業(yè)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,鼓勵(lì)各地更廣泛地發(fā)動(dòng)企業(yè)參與貫標(biāo)達(dá)標(biāo)。大力推進(jìn)智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用,推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和應(yīng)用,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造新型生產(chǎn)方式。建設(shè)民爆、農(nóng)藥、國(guó)家化學(xué)品、稀土等重點(diǎn)領(lǐng)域智能監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。全面落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略,推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)實(shí)施“核高基”、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)重大專(zhuān)項(xiàng),增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
六是提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理水平,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。抓好互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源和接入管理,加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)的管理。建立健全互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理系統(tǒng),提高備案實(shí)名準(zhǔn)確率。抓好互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通,推動(dòng)完成7個(gè)新設(shè)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè),鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展本地直聯(lián)和區(qū)域互聯(lián)試點(diǎn),構(gòu)建和完善網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。抓好互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管,加大對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為監(jiān)管力度,強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,加強(qiáng)用戶個(gè)人信息和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),堅(jiān)決治理垃圾短信、霸王條款等突出問(wèn)題。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢(shì),要從戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等方面多管齊下,建立完善自主可控的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段體系化建設(shè),深入推進(jìn)電話用戶實(shí)名登記。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和用戶信息安全檢查,加強(qiáng)重點(diǎn)頻段和地區(qū)無(wú)線電監(jiān)測(cè)和干擾查處。
本次會(huì)議會(huì)期1天半。27日下午大會(huì)進(jìn)行分組討論。28日上午,浙江省經(jīng)信委、華為公司、福建省通管局、中芯國(guó)際、遼寧省經(jīng)信委、河北省工信廳、天津市中小局、上海市經(jīng)信委、四川省經(jīng)信委、北京市經(jīng)信委、泰州醫(yī)藥高新區(qū)等11家單位將進(jìn)行大會(huì)交流發(fā)言。
為貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”,切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、提高效率,這次會(huì)議采用了主會(huì)場(chǎng)加各地電視電話會(huì)議的方式。在各?。▍^(qū)、市)、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及有條件的地(州、市)和部機(jī)關(guān)萬(wàn)壽路辦公區(qū)、西單辦公區(qū)共計(jì)開(kāi)設(shè)了266個(gè)分會(huì)場(chǎng)。同時(shí),減少了邀請(qǐng)的中央部門(mén)、參會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)的代表,大幅壓縮了工作人員,節(jié)約了會(huì)議經(jīng)費(fèi)。
工業(yè)和信息化部黨組成員、總師,國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組成員及綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)同志,地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)、各地通信管理局、部直屬單位、部屬高校、部機(jī)關(guān)各司局主要負(fù)責(zé)同志,中央有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
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